Срок исковой давности по административным правонарушениям ПДД

Домашняя правовая энциклопедия. Автомобиль. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ПДД

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ПДД

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ПДД составляет 2 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — 3 месяца ) со дня правонарушения за исключением следующих нарушений, для которых срок давности составляет 1 год :

— управление ТС водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения;

— невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

— употребление водителем алкогольных напитков, наркотических или психотропных веществ после ДТП, к которому он причастен, либо после того, как ТС было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования;

— нарушение водителем ПДД или правил эксплуатации ТС, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего;

— нарушение ПДД пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя ТС), повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Увеличение срока возможно в случаях:

— если было удовлетворено ходатайство лица, привлекаемого к ответственности, о рассмотрения дела по месту его жительства — тогда течение срока приостанавливается до момента, когда материалы дела поступят в орган, который будет рассматривать дело;

— если имеет место длящееся правонарушение — тогда срок давности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения.

Если дело рассматривается в административном порядке после отказа в возбуждении (или прекращения) уголовного дела, срок давности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

По истечении срока давности лицо не может быть наказано в административном порядке.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Домашняя правовая энциклопедия

Доступно в App Store

Доступно в Google Play

Если Вы не нашли ответа на свой вопрос или хотели бы увидеть новый раздел в энциклопедии — присылайте свои вопросы, пожелания и предложения в редакцию. Мы обязательно учтем их в развитии издания.

Вы можете написать письмо в редакцию Домашней правовой энциклопедии, заполнив форму с обращением на нашем сайте или отправить Ваш запрос по электронной почте на адрес dpe@garant.ru.

См. вступительное слово Советника Президента Российской Федерации, сопредседателя Ассоциации юристов России, члена-корреспондента Российской академии наук В. Ф. Яковлева к книжному изданию Домашней правовой энциклопедии.

Домашняя правовая энциклопедия дает ответы на вопросы, которые могут возникнуть в жизни любого человека, гражданина России или же проживающего в России.

Круг освещаемых тем охватывает все важнейшие сферы жизни современного человека — семейные отношения, воспитание детей, взаимоотношения с банками, автомобиль, туризм, вопросы гражданства, работа, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, служба в армии и многое другое. Практически любой человек, независимо от его возраста, семейного положения и благосостояния, найдет в книге полезную для себя информацию.

Энциклопедия основана на действующем российском законодательстве, написана понятным языком и излагает содержание важнейших законов и других документов, регулирующих нашу жизнь. Материал структурирован таким образом, чтобы максимально облегчить нахождение нужной информации.

При подготовке Домашней правовой энциклопедии использованы авторские материалы, предоставленные: Полонским П. Б., Алимовой Н. А., Байбородиным А., Беляниновой Ю. В., Букаевой Н. Н., Васильчиковой Н. В., Гаврюшенко П. И., Гатиным А. М., Гречушкиной Е. А., Карповичем В. Д., Касьяновой О. В., Климаковым Л. Л., Колоколовым Г. Р., Новиковым Д. А., Петровым М. И., Пономаревой Н. Г., Поплавской Г.П., Прудниковым А. С., Рафиковой О. Ю., Селяниным А. В., Суховеенко Ю. В., Фомичевым С. С., Щиголевым Ю. В., Якубенко Н. О., Янович Е. Ю.

Над обновлениями Домашней правовой энциклопедии работали: Амирова Л. В., Бадалян Ю. В., Васильев А. С., Воронова Е. В., Демченко Д. М., Дроздова А. В., Иванов А. В., Кошелев С. В., Мазухина А. С., Прибыткова М. В., Рижская М. П., Родюшкин С. П.

ВИЧ — Вирус иммунодефицита человека

ВС РФ — Верховный Суд РФ

Вуз — Организация высшего образования

ГВЭ — Государственный выпускной экзамен

ГД — Государственная Дума

ГИА — Государственная итоговая аттестация

ГИБДД, ГАИ- Государственная инспекция безопасности дорожного движения

ГК — Гражданский кодекс

ГПК — Гражданский процессуальный кодекс

ГЭК — Государственная экзаменационная комиссия

ДТП — Дорожно-транспортное происшествие

ЕГЭ — Единый государственный экзамен

ЕДВ — Ежемесячная денежная выплата

ЖК — Жилищный кодекс

ЖСК — Жилищно-строительный кооператив

ЗК — Земельный кодекс

ИКТ — Информационно-коммуникационные технологии

КАС — Кодекс административного судопроизводства

КИМ — Контрольные измерительные материалы — комплексы заданий стандартизированной формы при проведении ГИА

КС РФ — Конституционный Суд РФ

МВД — Министерство внутренних дел

МРОТ — Минимальный размер оплаты труда

МСЭ — Медико-социальная экспертиза

НДФЛ — Налог на доходы физических лиц

НК — Налоговый кодекс

ОГЭ — Основной государственный экзамен

ОСАГО — Обязательное страхование гражданской ответственности автовладельцев

ПДД — Правила дорожного движения

ПТС — Паспорт транспортного средства

ПФР — Пенсионный Фонд России

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ — Российская Федерация

СК РФ — Семейный кодекс РФ

СНГ — Содружество Независимых Государств

СНИЛС — страховой номер индивидуального лицевого счета

СССР — Союз Советских Социалистических Республик, Советский Союз

СТС — Свидетельство о регистрации транспортного средства

СФ — Совет Федерации

ТК — Трудовой кодекс

ТС — Транспортное средство

УК — Уголовный кодекс

УПК — Уголовно-процессуальный кодекс

ФЗ — Федеральный закон

ФКЗ — Федеральный конституционный закон

ЦБ РФ, ЦБР — Центральный банк РФ, Банк России

ЧАЭС — Чернобыльская атомная электростанция

Срок действия штрафа ГИБДД

Первичная консультация по телефону или при заказе обратного звонка «БЕСПЛАТНАЯ»

При нарушении правил дорожного движения представители Государственной автомобильной инспекции могут выписать водителю штраф, выплачивать который во избежание пени и иных санкций со стороны государственных органов надо обязательно. Существует три ситуации, когда рассматривается срок давности по отношению к штрафам.

Это такие случаи, когда:

  • Представитель ГИБДД остановил водителя за нарушение правил дорожного движения, но не выписал официальное постановление;
  • Дело передали в судебный орган, но водитель не был извещен в установленном законе порядке о судебном заседании;
  • Вам как водителю автотранспортного средства было вынесено постановление об уплате штрафных санкций.

Сроки давности действия штрафов от ГИБДД регламентируются положениями статьи 31.9 Кодекса об административных правонарушениях. В положениях данной статьи указывается то, что постановление о назначении административного наказания в виде штрафа не подлежит назначению в том случае, если это постановление не приводилось в действие в течение двух календарных лет с того момента, как оно вступило в законную силу.

Отметить надо то, что постановление о наложении штрафных санкций вступает в течение десяти дней с того момента, как оно было вынесено представителем государственной автомобильной инспекции. Если каким-то образом водитель не оплачивает штраф в течение двух календарных лет, то тогда взыскать его фактически не представляет возможным. Еще надо сказать о том, что если водитель желает обжаловать постановление представителя Государственной автомобильной инспекции в суде, то тогда срок отсчитывается

Лучше не уклоняться от уплаты штрафных санкций, так как тогда на автомобилиста представителями государственных органов может быть наложен штраф уже в двукратном размере. Также это могут быть такие виды наказаний, как обязательные работы на срок до пятидесяти часов или даже административный арест на срок, равный пятнадцати суткам. Согласно положениям части первой статьи 4.5 КоАП России если ваше дело передали в суд, но результата заседания нет в течение трех календарных месяцев, то, согласно все той же части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок годности данного вопроса истечет.

У неоплаченных автомобильных штрафов также есть срок действия, который составляет два года с момента вступления в законную силу. Но тут есть один нюанс, если должник будет обнаружен по истечению данного срока, то наказание могут возобновить и назначить административное взыскание. Чтобы это предотвратить, необходимо прийти в ГИБДД и написать заявление с просьбой прекратить делопроизводство в отношении правонарушения по истечению срока действия.

Читайте также  Купил кредитную машину что делать?

Есть ли срок давности, если штраф «с камеры» ?!

По статистике довольно часто водители попадаются как раз-таки при фиксации камерой видеонаблюдения при превышении скоростного режима. Даже если правонарушение не было зафиксировано камерой, то постановление о нарушении правил дорожного движения все равно будет направлено на тот адрес, по которому зарегистрирован автомобилист и ему будет назначена выплата штрафных санкций.

Срок давности точно такой же, как и для простого постановления, хотя часто подобные письма попросту долго идут до адресата или вообще могут потеряться. Независимо от того, каким способом был составлен протокол, у штрафов с камер видеофиксации нарушений срок исковой давности также составляет два года с момента вступления его в законную силу.

Поговорить следует и сроках годности штрафов у судебных приставов. В момент вынесения постановления у автомобилиста есть десять календарных дней для того, чтобы обжаловать его в законном порядке. Если автомобилист решил не обжаловать постановления Государственной автомобильной инспекции, то спустя это срок, у него будет ровно шестьдесят календарных дней на поиск денежных средств и оплату задолженности. Но самое интересное будет, когда эти три месяца пройдут. Дело будет передано в суд, после чего, в течение двадцати двух месяцев вас начнут искать представители ФССП, а любые рядовые проверки сотрудником ДПС, могут закончится довольно печально для водителя.

Сроки уплаты штрафов в соответствии с законодательными нормами.

В соответствии с установленными гражданско-правовыми нормами после выписки постановления водитель может обжаловать его в течение десяти календарных дней с момента вынесения.

На погашение штрафа водителю дается шестьдесят календарных дней и если вы уверены в том, что платить не желают, то тогда проверьте, не попадает ли ваше правонарушение под такие статьи, как повторное превышение скорости, управление автомобиля в незарегистрированном порядке, повторный проезд на красный сигнал светофора, повторный выезд на встречную полосу, причинение вреда здоровья легкой и средней тяжести, отказ от медицинского освидетельствования, употребления алкоголя после дорожно-транспортного происшествия.

Что будет, если отказываться от уплаты штрафов от Государственной автомобильной инспекции? Невыплата административного штрафа в срок, предусмотренный законодательными нормами влечет за собой наложение административного штрафа уже в двукратном размере, обязательные, исправительные работы или даже арест.

Как известно, за несвоевременную оплату штрафа ГИБДД предусмотрено административное наказание. Чтобы избежать его, а дело не было передано в суд для повторного рассмотрения и дальнейшей передачи судебным приставам, следует погасить задолженность. При просрочке штрафа водитель может быть объявлен злостным неплательщиком и лучше выплатить денежные средства, так как из-за неоплаченных штрафов вам могут запретить выезд за границу или наложить другие санкции.

Например, если сумма долга составляет больше десяти тысяч рублей, то судебные приставы имеют право наложить на вас запрет на выезд с территории России. Помимо прочего к автомобилистам применяется также временное ограничение на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством (то есть на законных основаниях вас могут вполне лишить прав). Как только вам придет письмо, где будет сказано, что в отношении вас возбуждено исполнительное производство, у вас будет пять календарных дней на то, чтобы добровольно погасить долги перед государством.

Срок давности по штрафам ГИБДД

Не каждый владелец автотранспортного средства знает, что существует срок давности по штрафам ГИБДД, по истечению которого его ответственность может быть аннулирована в законном порядке. Что это может означать на деле? Какой же существует срок исковой давности, после которого никто не вправе требовать исполнить назначенные штрафные санкции?

Хотя неуплата наложенного инспектором штрафа грозит владельцу автомобиля серьезными неприятностями, например, запрет на пересечение границы, но порой квитанции могут затеряться, и незнание о штрафе может служить весьма серьезным основанием для его отмены по истечении определенного срока.

С какого момента начинается исчисление срока давности штрафов ГИБДД

Но какой срок давности по штрафам ГИБДД, после которого все неприятности в отношении нарушителя могут быть приостановлены на законном основании? Давайте считать.

Вы получили Протокол о нарушении правил ПДД, в течение 10 последующих дней вы его можете обжаловать в судебном или административном порядке. Но есть такие хитрецы, которые понимают, что никаких серьезных мер в отношении него не происходит, и решают все пустить на самотек, то есть и вовсе не оплачивать сумму установленного в отношении его штрафа.

Со стороны ГИБДД идет тщательная проверка – и если по конкретному постановлению сумма не вносится, то порядок действий будет такой:

  • Вначале отпускается десятидневный срок на обжалование постановления и наложения штрафных санкций.
  • Затем идут 60 суток на добровольное погашение нарушившим ПДД водителем указанных сумм.
  • Следующие 10 дней отданы на передачу административного дела в производство исполнительной власти, то есть в службу судебных приставов.

А это уже серьезно – приставы изыщут все ваши средства, которые пойдут на уплату задолженности, вдобавок вы будете обязаны уплатить и набежавшие пени за просрочку обязательного платежа, а это составит уже двойную сумму первоначально начисленного штрафа.

В итоге получается 80 суток, по истечение которых к вам будут применены самые жесткие меры воздействия со стороны исполнительной власти.

Особенности наложения штрафов ГИБДД

Если вас на дороге остановил инспектор, и указал, что и где вы конкретно нарушили, то он обязан выписать не только квитанцию с суммой, подлежащей уплате, но и составить протокол, который и можно обжаловать.

Но в большинстве случаев водители относятся с пренебрежением к этим правовым действиям инспектора, даже порой не подписывают протокол о выявленном инспектором нарушении правил ПДД, что не умоляет их вины.

В тексте официального постановления должна быть указана фактическая причина отказа о подписи, но в этом случае к делу привлекаются свидетели, которые могут либо подтвердить, либо опровергнуть утверждения полицейского.

За простые мелкие ошибки водителя, например, не пристегнутый ремень безопасности, могут выписать просто квитанцию с указанной суммой, которую оспорить нельзя, а только следует подчиниться и уплатить.

По общепринятым правилам срок уплаты составляет 60 дней со дня вынесения постановления о выявленном факте, после этого исчисляется срок давности для взыскания и начисляются пени и дополнительные платежи с провинившегося водителя.

Действия приставов при не оплате штрафов ГИБДД

Вначале вы получите по заказной почте уведомление о добровольном погашение задолженности, в нем будет проставлено итоговое значение в двойном размере.

Если и после этих актов водитель их проигнорирует, и не станет уплачивать долг, то могут возбудить уже не административное, а уголовное дело о злоумышленном неисполнении своих прямых обязанностей, в результате суд может дополнительно увеличить сумму, подлежащую уплате, либо арестовать сроком до 15 дней.

После вынесения судебного приказа, у приставов появятся другие права – взыскать с вас положенную сумму любыми доступными средствами, вплоть до ареста имущества или реализации его с торгов.

Если служба судебных приставов не смогла обнаружить нарушителя по месту его постоянной регистрации, то это не означает, что дело в отношении должника будет прекращено. Оно возобновиться сразу же после того, как он будет найден – во время остановки инспектором на дороге по ориентировке исполнительной власти, при пересечении границы или во время оформления различных личных документов, в том числе и справок от государственных органов.

Как только этот момент настает, срок исковой давности начинает новое исчисление, то есть во время обнаружения либо самого водителя, либо его ценного имущества.

Если по каким-то личным причинам на уплату штрафа допускается рассрочка платежей, то последняя дата будет основной точкой для исчисления срока давности, то есть 2 года.

Важно! После каждой встречи со службой исполнительной власти срок автоматически продляется, и закрыть административное дело не получиться.

О чем нужно помнить водителю

Обращаем ваше внимание! В некоторых случаях на законных основаниях можно избежать преследования по закону, если:

  • Вы получили копию постановления по истечению 60 дней со дня фиксации нарушения.
  • В случае судебного рассмотрения административного дела вам обязаны выслать копию не позднее 90 суток со дня вынесения судебного приказа.

Что это может означать на деле? Фактически, вас уведомили о том, что вы являетесь нарушителем ПДД после 60 дней с момента фиксации, и с вас никто не имеет права взыскивать выставленные штрафные санкции. Почему? В этом случае вас лишили законного права на обжалование в течение 10 последующих дней, а это относится к нарушениям ваших конституционных прав, которые можно защитить в судебном порядке.

Читайте также  Как оформить машину по наследству в ГИБДД

Но если «письмо счастья» просто вам не доставили вовремя, по причине того, что почтальон вас не уведомил в надлежащем порядке, или вы просто отказались его получать, то оно отправиться через определенное время на адрес отправителя, и в этот момент оно становиться законным актом для уплаты наложенных штрафных санкций. Суд может установить, что вы специально игнорировали получение этого уведомления, и в любом случае заставит вас уплатить указанную сумму.

Кроме того, вы должны знать, что за постановление, выписанное на основании автоматической фиксации нарушения, не предусмотрено административное наказание в виде реального ареста нарушителя.

Каков срок давности по административным правонарушениям?

Административное правонарушение – это противоречащее закону действие либо бездействие, в результате которого был нанесен вред здоровью населения, экологии, нравственности или общественной собственности.

От уголовного преступления административное правонарушение отличается тем, что оно не наносит существенного ущерба.

К примеру, нарушение авторского права: если вы пользуетесь только для себя на своем домашнем компьютере какой-то программой, не заплатив за лицензию, это, скорее всего, сочтут за правонарушение.

А вот если вы эту программу размножите и начнете продавать в обход авторского права, тогда это уже будет уголовное преступление.

Самый распространенный вид административных правонарушений – это несоблюдение правил дорожного движения.

Срок давности

Срок исковой давности по мелким административным правонарушениям составляет два месяца или, если дело рассматривается судом, три месяца.

Это значит, что, если о проступке стало известно позже двух месяцев либо решение не было вынесено в указанные сроки, нарушитель освобождается от ответственности.

По отдельным правонарушениям срок давности больше:

  • один год – по нарушениям, вследствие которых может быть нанесен вред здоровью и благосостоянию граждан, экологии или экономической стабильности предприятий. Весь список представлен в статье 4.1 КОАП, однако важно знать, что сюда входят нарушения пожарной безопасности, санитарных норм и правил дорожного движения;
  • два года – срок давности по правонарушениям, связанным с таможенным и бюджетным законодательством;
  • три года – при несоблюдении закона о политических партиях;
  • шесть лет – при противодействии борьбе с коррупцией и терроризмом.

Обычно срок давности исчисляется с момента совершения правонарушения.

Если речь идет о неуплате штрафа, то первым днем срока давности станет день, следующий за окончанием разрешенной 30-дневной просрочки оплаты.

В случае если нарушение является не однократным проступком, а систематическим действием, правонарушение называется длящимся. Срок давности по ним исчисляется с момента обнаружения.

К примеру, если вы не уплатили штраф – это разовое правонарушение.

А если вы постоянно, изо дня в день не исполняете свои обязанности, например, не соблюдаете требования безопасности или ведете черную бухгалтерию, это уже нарушение длящееся.

Это важно понимать для исчисления срока давности.

Ведь если вы совершили проступок один раз, срок исчисляется со дня нарушения, независимо от того когда это нарушение заметили.

То есть в этом случае правонарушитель может вообще не понести никакого наказания просто потому, что о нарушении поздно узнали.

А вот с длящимися правонарушениями так не получится: отсчет идет с момента составления протокола, то есть с момента обнаружения.

Длящееся правонарушение иногда путают с продолжаемым.

Продолжаемое административное правонарушение возникает, если время от времени нарушитель совершает одни и те же противоправные действия, к примеру, переходит улицу на красный свет или каждый раз выкладывает в интернет только что вышедший на экраны фильм.

Такое поведение будет рассмотрено как одно правонарушение, срок давности будет рассчитываться со дня выявления последнего.

А вот если вас уже привлекали за какой-то проступок ранее, но вы снова его совершили, то в такой ситуации вы не только будете повторно привлечены к ответственности.

Повторность нарушения будет отягчающим обстоятельством, и наказание в следующий раз будет гораздо строже.

То есть если, превысив скорость в первый раз, вы отделаетесь штрафом, то в третий-четвертый речь может идти о лишении прав.

Вам наверняка будет интересно посмотреть ментальную карту «Как зарегистрировать несовершеннолетнего ребенка», из которой вы узнаете чье согласие для этого требуется

Или ЗДЕСЬ подробно о видах административных правонарушений

Правила назначения административных наказаний:

Присутствие в суде

Согласно КОАП решение по делу о правонарушении должно быть вынесено в присутствии самого нарушителя.

Зная об этом и о сроке давности, многие считают, что можно избежать наказания, просто бегая от почтальона и не являясь на заседания. Но это большая ошибка.

Статья 25.1 КОАП подразумевает, что ответчик должен знать о судебном производстве, то есть ему должно быть отправлено извещение.

Получили вы его или нет – это уже вопрос второстепенный, так как в материалах дела будет указано, что извещение выслано.

Если при этом вы не явились на рассмотрение вашего дела, решение может быть вынесено и без вас.

Так что уловки вроде «ничего не получал, все вопросы к почтальону» не пройдут.

Точно так же не пройдет вариант с «заболел» и «уезжаю в командировку», даже если вы предоставите суду подтверждающие документы.

Несмотря на то что законодательство признает такие причины неявки на судебное разбирательство уважительными, судья имеет полное право принять примерно такое решение: «ввиду того что срок давности подходит к концу, дело необходимо рассмотреть не позднее такой-то даты, а собранных материалов вполне достаточно, чтобы вынести вердикт без присутствия нарушителя».

Поэтому, если вы знаете, что в отношении вашего правонарушения ведется дело, лучше прийти на суд, а не скрываться от органов правопорядка.

Однако есть несколько случаев, когда вердикт, вынесенный в ваше отсутствие, может быть пересмотрен по ходатайству.

В частности, если извещение пришло уже после даты, на которую был назначен суд, и вы можете это подтвердить, решение суда будет отменено, а дело отправится на повторное рассмотрение.

Кроме того, часто извещение передают сотрудники Госавтоинспекции, а когда вы являетесь в назначенный день в указанный в извещении судебный участок, выясняется, что дело рассматривалось в другом суде.

В этом случае вердикт также будет отменен, а дело пересмотрено, даже если срок давности по нему успел закончиться.

Прекращение дела

Согласно статье 24.5 КОАП РФ дело об административном правонарушении должно быть прекращено (а в некоторых случаях не может быть открыто) при следующих обстоятельствах:

  • отсутствие факта правонарушения;
  • отсутствие состава нарушения. Здесь есть несколько вариантов: при рассмотрении материалов дела выяснилось, что ничего противоправного в действиях ответчика не было; действие совершено несовершеннолетним; действие совершено психически невменяемым человеком;
  • если правонарушение было совершено по необходимости: к примеру, вам пришлось нарушить правила, чтобы избежать аварии;
  • амнистия;
  • пока дело было на рассмотрении, закон, который нарушил ответчик, утратил силу;
  • по факту совершения данного правонарушение уже ведется дело (административное или уголовное) либо уже вынесено решение;
  • истечение срока давности;
  • смерть правонарушителя.

Подведем итоги

Итак, административное правонарушение – это проступки, которые наносят или могут нанести вред (но незначительный) населению, государству или окружающей среде.

Правонарушением может стать не только действие, но и отсутствие такового, если вы просто не выполнили свои обязанности.

Если наказание за правонарушение не было назначено в течение определённого срока, нарушитель освобождается от ответственности.

Рассмотрение дела в суде и вынесение вердикта может быть осуществлено без присутствия правонарушителя, если материалов для этого достаточно.

Судебный приговор по административному правонарушению может быть отменен по ходатайству нарушителя. В этом случае дело отправляется на пересмотр.

Пытаться избежать ответственности, скрываясь от суда, бессмысленно.

Дело об административном нарушении может быть прекращено по истечении срока давности или при выполнении других условий, закрепленных КОАП РФ.

Истечение срока давности по КоАП РФ: новое в практике или единичный случай?

С 2008 г. я занимаюсь административным производством (со стороны различных административных органов), и все это время и мне, и судам было очевидно: если правонарушение совершено (обнаружено), к примеру, 10.07, то двухмесячный срок давности истекает 10.09 и — самое важно — эта дата является последним днем срока давности, когда еще можно вынести постановление.

Читайте также  Как проверить регулятор давления топлива на инжекторе

Но этой весной все изменилось, и наш АС вдруг начал считать по-другому: теперь если правонарушение совершено (обнаружено) 10.07, то срок истекает 09.09 и выносить постановление после этой даты нельзя.

При этом суд не утруждает себя мотивировками, а просто ссылается на кассационное определение коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 04.04.2017 № 305-АД16-16921.

А в этом определении сказано вот что (прошу прощения за обширную цитату):

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ (действующей с 07.12.2011) сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, вменяемое правонарушение было совершено предприятием 13.02.2016 – момент поступления спорного почтового 6 отправления с нарушением предусмотренного Нормативами срока в ОПС адресата.

Указанное обстоятельство установлено как в оспариваемом постановлении Тверского РОСП, так и судами при рассмотрении настоящего дела.

Соответственно, течение двухмесячного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, начинается с 13.02.2016 – со дня совершения административного правонарушения, а заканчивается 12.04.2016 – в дату, определенную с учетом части 2 статьи 4.8 КоАП РФ и примечания к указанной статье, соответствующую истечению двухмесячного срока.

Таким образом, привлечение предприятия к административной ответственности после 12.04.2016 является недопустимым.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности», согласно которой сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности – 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Учитывая изложенное, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения предприятия к ответственности истек к моменту вынесения Тверским РОСП оспариваемого постановления от 13.04.2016 о привлечении к административной ответственности.

Изложу по порядку, почему я с такой позицией не согласен.

Во-первых, если я ничего не путаю, кассационное определение судебной коллегии ВС РФ — это отнюдь не тот судебный акт, которым надлежит руководствоваться другим судам.

Во-вторых, коллегия при рассмотрении дела об административном правонарушении сослалась на постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2013 № 19 по уголовным делам. (Что уже само по себе. ммм. удивительно.) При этом, на мой взгляд, коллегия в судорожных поисках зацепки по аналогии не учла, что в УК РФ отсутствует норма об определении момента истечения срока, что, возможно, и побудило Пленум к такому разъяснению. Напротив, в КоАП РФ такая норма имеется (ч. 2 ст. 4.8), что исключает необходимость руководствоваться какими-либо аналогиями. И эта норма вполне понятно гласит (на примере двухмесячного срока):

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В-третьих, возможно, осознавая зыбкость опоры на «уголовку», коллегия сослалась на примечание к ст. 4.8 КоАП РФ:

Положения настоящей статьи не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

И далее торжественно нашла эту «другую» статью: ч. 1 ст. 4.5 КоАП рФ. Которая говорит, что срок давности исчисляется со дня совершения правонарушения.

Так ведь с этим никто и не спорит! Вопрос не в том, когда с какого дня срок начинает исчисляться, а когда он заканчивается! И ответ на этот вопрос лежит не пленуме по «уголовке» и не в УК РФ, а нашем родном КоАП РФ.

В-четвертых, КоАП РФ действует с 2002 г., а постановление Пленума ВС РФ, на которое в апреле 2017 г. сослалась коллегия, действует — с 2013 г. Выходит, что суды 15 лет (или 4 года, смотря откуда считать) выносили и выносят заведомо неправосудные решения ввиду неправильно определения срока давности, а какие-то трое судей из коллегии по экономическим спорам вдруг достали с дальней полки пленум по «уголовке» и внезапно прозрели? Но вот их коллеги так не считают и как выносили до апреля 2017-го, так и выносят совершенно противоположные решения.

Вот, например, постановление ВС РФ от 09.10.2014 № 305-АД14-61(1):

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в предписании № 12-ЮБ-13/50480-прд от 27 ноября 2012 г. Федеральной службы по финансовым рынкам срок его исполнения был установлен до 27 декабря 2012 г.

Следовательно 27 декабря 2012 г. являлся последним днем исполнения предписания, а 28 декабря 2012 г. – днем совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения ООО «Росгосстрах» к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 28 декабря 2012 г. и истек 28 февраля 2013 г.

Таким образом, 28 февраля 2013 г. постановление о назначении ООО «Росгосстрах» административного наказания вынесено с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Или постановление ВС РФ от 07.03.2018 № 8-АД18-2 (заметьте, позже рассматриваемого определения):

Из материалов дела усматривается, что в предписании от 14 апреля 2016 г. № 6/1/1 срок его исполнения установлен до 1 ноября 2016 г.

Следовательно, 31 октября 2016 г. являлся последним днем исполнения предписания, а 1 ноября 2016 г. — днем совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 1 ноября 2016 г. и истек 1 февраля 2017 г.

Таким образом, 1 февраля 2017 г. постановление о назначении обществу административного наказания вынесено мировым судьей с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Смею заверить вас, что таких постановлений и за 2016-й, и за 2017-й, и за 2018-й года уйма.
Как видно, судьи из административной коллегии ВС РФ то ли не знают об открытии их коллег, то ли просто предпочитают судить по старинке, но надежно, то есть по КоАП РФ, а не по УК РФ.

Но! Я вполне допускаю, что могу где-то ошибаться или вовсе чего-то не знать. Может, я страшно заблуждаюсь.
Буду весьма благодарен за ваши соображения по проблеме.